Tratar de estabilizar el clima mundial es un desafío sin precedente para la humanidad del siglo 21, y existen progresos. Aunque estos progresos son lentos, en visto de la emergencia climática, el progreso es rápido a escala humana. cada sector económico y cada país tiene que jugar su papel, y desde aquí, desde el CIAT, nos toca seguir y cubrir el progreso de las políticas tributarias que se proponen de apoyar estos múltiples esfuerzos de mitigación de la crisis climática mundial.  Estas iniciativas de precio al carbono son distintas, varían en los países del G7 y en los países en desarrollo, pero al igual que para el intercambio de datos financieros en la lucha contra la evasión fiscal, ningún país tiene interés a quedarse al margen del esfuerzo colectivo en materia de cambio climático.

Unión Europea: Ajuste fronterizo de regulación del carbono

Este 18 de abril 2023, la Unión Europea confirmo la aprobación de un mecanismo de ajuste fronterizo de regulación del carbono, que afectara el comercio mundial: [1]
“Con 487 votos a favor, 81 en contra y 75 abstenciones, el Parlamento adoptó las reglas para el nuevo Mecanismo de Ajuste Fronterizo de Carbono de la UE (ingles: CBAM), cuyo objetivo es incentivar a los países no pertenecientes a la UE a aumentar su ambición climática y garantizar que los esfuerzos climáticos de la UE y del mundo no se vean socavados. por la reubicación de la producción de la UE a países con políticas menos ambiciosas. Los bienes cubiertos por CBAM son hierro, acero, cemento, aluminio, fertilizantes, electricidad, hidrógeno, así como emisiones indirectas bajo ciertas condiciones. Los importadores de estos bienes tendrían que pagar cualquier diferencia de precio entre el precio del carbono pagado en el país de producción y el precio de los derechos de emisión de carbono en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCDE UE). [2]

En 2021, las transacciones de créditos de carbono ascendieron a 1,000 millones de dólares; se espera que el mercado alcance un valor de 50,000 millones de dólares en 2030. Este aumento exponencial previsto se ve alentado por la demanda voluntaria del mercado, con iniciativas como la creación del impuesto fronterizo a la importación de carbono de la Unión Europea. El pacto es provisional y es la primera vez que una normativa sobre cambio climático se utiliza en el comercio global.

Iniciativas regionales, nacionales y subnacionales de tarificación del carbono

Según el Banco Mundial, existen 70 Iniciativas de tarificación del carbono aplicadas en 2023.  47 Jurisdicciones nacionales y 36 jurisdicciones subnacionales son cubiertas por las iniciativas seleccionadas. En 2022, estas iniciativas han cubierto 11,86 gigatoneladas GtCO2e, lo que representa el 23,17% de las emisiones mundiales de Gas a efecto invernadero (GEI). [3]

Evolución de las tendencias a la tarificación de las emisiones de carbono:

Fuente: Banco Mundial.

65 países, que representan aproximadamente el 80% del PIB mundial, entre ellos países como China, Estados Unidos y la mayoría de los países europeos, ya se han comprometido a alcanzar la neutralidad de carbono entre 2050 y 2060. En la COP27, celebrada en Egipto en 2022, los debates progresaron, pero aún no existe un mercado mundial normalizado de créditos de carbono.

En el presente artículo, seguimos revisando los progresos en algunos países de América Latina que aplican o consideran aplicar la tarificación de las emisiones de carbono, ya que es una política tributaria. Para el comercio entre UE y América Latina, la aplicación de estas políticas en América Latina podría evitar la aplicación del ajuste fronterizo, pero el precio de las emisiones en América Latina tendrá que aumentar.

Considerando una posible tarificación del carbono en Brasil

En total, el 5,9% de las emisiones de GEI en Brasil están sujetas a una Tasa Neta Efectiva de Carbono (TNE) positiva en 2021,  Brasil todavía no impone un precio explícito al carbono. Los impuestos al consumo de combustible, una forma implícita de fijación de precios del carbono, cubrieron el 5,9% de las emisiones en 2021. Los subsidios a los combustibles fósiles cubren el 1,6% de las emisiones en 2021.

El nuevo Gobierno brasileño pretende retomar su papel de liderazgo en el impulso de la agenda climática internacional, priorizando la descarbonización de las cadenas de producción y la consecución de la transición a una economía baja en carbono. La estrategia, liderada por el ministerio del Medio Ambiente, pretende contener las emisiones de gases de efecto invernadero que no han dejado de seguir subiendo en todo el mundo.

Brasil ocupa una posición de liderazgo potencial en este mercado. Por sí solo, el país es beneficiario de cerca del 20% de los créditos de carbono potencialmente generados a partir de fuentes naturales, creados bien evitando la deforestación o bien mediante iniciativas de reforestación. A través de proyectos asociados a la conservación (REDD+) y a la restauración forestal (ARR). Con biomas extremadamente ricos, como la Amazonia, el Cerrado, la Caatinga y la Mata Atlántica, el país puede liderar este mercado a través de la reforestación y la protección forestal [4]

Fijación de precios del carbono en Colombia

Desde 2021, los precios explícitos del carbono en Colombia consisten en impuestos al carbono, que cubren el 19,4% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en CO2e. En total, el 19,4% de las emisiones de GEI en Colombia estuvieron sujetas a una Tasa Neta Efectiva de Carbono (TNE) positiva en 2021, frente al 11,9% en 2018.

El impuesto nacional al Carbono se creo en Colombia con el objetivo de responder a la necesidad del país de contar con instrumentos económicos para incentivar el cumplimiento de las metas de mitigación de GEI.  Fue creado en 2016 y entro en vigor el 1 de enero de 2017. Es un gravamen que recae sobre el contenido de carbono de todos los combustibles fósiles.
Desde enero 2023, el impuesto al carbono tiene un valor de COP 20,500 pesos (USD 4.53) por tonelada de CO2e y cuenta con una tarifa considerando el factor de emisión de CO2 para cada combustible, expresado en unidad de masa (KgCO2) por unidad energética (terajoules). Este precio seguirá aumentando.[5]

Fijación de precios del carbono en México

Desde 2021, los precios explícitos del carbono en México consisten en impuestos al carbono, que cubren el 42.4% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en CO2e. En total, el 42,4% de las emisiones de GEI en México están sujetas a una Tasa Neta Efectiva de Carbono (TNE) positiva en 2021, frente al 40,6% en 2018. La proporción de emisiones cubiertas por un precio explícito del carbono ha aumentado en 1,8 puntos porcentuales desde 2018. Los impuestos al consumo de combustible, una forma implícita de fijación de precios al carbono, cubrieron el 22,7% de las emisiones en 2021, frente al 22,1% en 2018. [6]

Una característica de México es que  aplica impuestos al carbono a nivel subnacional: Zacatecas, Tamaulipas, Querétaro, Yucatán y el Estado de México mantienen vigente la aplicación del impuesto.(Cortesía BMV) . El precio promedio es de 262 MXN (USD 14.62) [7]

Precios del carbono en Chile

En 2021, los precios explícitos del carbono en Chile consisten en impuestos al carbono, que cubren el 33,2% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en CO2e. En total, el 55,8% de las emisiones de GEI en Chile estaban sujetas a una Tasa Neta Efectiva de Carbono (TNE) positiva en 2021. Los impuestos al consumo de combustible, una forma implícita de fijación de precios del carbono, cubrieron el 22,6% de las emisiones en 2021. Los subsidios a los combustibles fósiles cubren el 1,3% de las emisiones en 2021, sin cambios desde 2018.

En enero del 2023, el FMI propuso aumentar el impuesto a las emisiones de carbono: Actualmente el precio chileno es de un equivalente de $5 por tonelada de CO2. el FMI propone cuatro escenarios de aumento del gravamen a las emisiones de carbono.[8] Uno «moderado», que implica llevarlo a US$ 15 por tonelada de CO2 a 2025, para luego empinarse a US$ 50 en 2035, pero eximiendo al sector de transporte terrestre; un escenario «base» que incrementa el tributo a US$ 15 para 2024 y a US$ 60 en 2023, excluyendo en el gravamen a las emisiones a la gasolina y el diésel pero aumentando la tasa a este último combustible desde US$ 0,05 por litro en 2024 a US$ 0,37 en 2030); un escenario «híbrido», donde se aplica el impuesto al carbono al sector energético, partiendo en US$ 5 por tonelada en 2024, a US$ 11 en 2027 y a US$ 60 en 2035, y con un sistema de comercio de emisión de derechos: y por último, un escenario de «costos sociales del carbono», donde se fija en US$ 35 por tonelada de CO2 el impuesto desde 2024 y sube linealmente a US$ 75 en 2030.

Concluiremos este breve repaso mencionando el blog de IMF sobre el financiamiento para hacer frente al Cambio Climático. “Los países que ya han fijado una trayectoria gradual de aumento de la tributación al carbono deben mantener el rumbo; los incrementos previstos son mucho más pequeños que los recientes vaivenes de precios, que se derivan de shocks mundiales. Los ingresos deben utilizarse para garantizar que todos los trabajadores y comunidades se benefician de la transición verde. A nivel internacional, llegar a un acuerdo sobre el precio mínimo de carbono (o medidas equivalentes) es urgente. [9]

[1] Fuente: https://www.retema.es/actualidad/aprobado-un-nuevo-mecanismo-de-ajuste-fronterizo-de-carbono-de-la-ue

[2] Este precio es variable, en mayo del 2023 esta en 90 euros, o 98.50 USD/tonelada.

[3] Fuente: https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/

[4] Abril del 2023: fuente: https://www.tmf-group.com/en/news-insights/articles/2023/april/brazil-carbon-credit-market/

[5]Fuente:chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.mexico2.com.mx/uploadsmexico/file/Impuesto%20al%20Carbono%20en%20Colombia_ENERO_2023_docx.pdf 

[6]  https://mexico2.com.mx/noticia-ma-contenido.php?id=805#:~:text=Baja%20California%2C%20Tamaulipas%2C%20Quer%C3%A9taro%2C,precio%20t%C3%ADpico%20de%20MXN%20262.

[7] https://www.bloomberglinea.com/2022/12/16/mexico-tendra-ocho-estados-que-implementaran-el-impuesto-al-carbono-sin-ser-una-carga-tributaria/

[8] https://www.terram.cl/2023/01/reforma-tributaria-fmi-sugiere-a-hacienda-aumentar-el-impuesto-a-emisiones-de-carbono-e-igualar-gravamen-al-diesel-con-la-gasolina/

[9] https://www.imf.org/es/Blogs/Articles/2022/04/12/blog041222-sm2022-fm-ch2

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