Mientras la comunidad mundial se prepara para la COP30 de Belém (Brasil), los países en desarrollo están impulsando importantes iniciativas en materia de fiscalidad medioambiental y financiación de la lucha contra el cambio climático. Estos esfuerzos pretenden conciliar el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad medioambiental, al tiempo que posicionan a las naciones en desarrollo como contribuyentes proactivos a la gobernanza climática mundial.

1. La creciente amenaza de la crisis climática

El imperativo de una acción climática decisiva se ha intensificado. En 2024, las temperaturas medias mundiales superaron por primera vez los 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales, marcando el año más cálido jamás registrado. Según la Organización Meteorológica Mundial (OMM), hay un 86% de probabilidades de que al menos un año entre 2025 y 2029 vuelva a superar este umbral. Este nivel de calentamiento ya está provocando olas de calor más frecuentes e intensas, sequías, inundaciones y la subida del nivel del mar. (1)

Pero la crisis climática no actúa sola. Está profundamente entrelazada con otras emergencias mundiales cada vez mayores, entre ellas

• • Pérdida de biodiversidad: Degradación de los ecosistemas debido a la destrucción del hábitat, la contaminación y el estrés climático.
• • Escasez de agua: El aumento de las sequías y la contaminación amenazan el suministro de agua dulce.
• • Inseguridad alimentaria: La productividad agrícola se ve mermada por el clima errático y la degradación del suelo
• • Retos para la salud pública: El aumento de las temperaturas y la contaminación agravan la carga de enfermedades, la desnutrición y los desplazamientos.

En 2024, los países llegaron a un consenso: ninguna solución a estas crisis puede ser aislada. Las políticas deben abordar estas crisis interrelacionadas de forma holística. Toda política o inversión debe abordar al menos dos de estas amenazas interconectadas.  Las medidas que mitigan un problema pero agravan otro -como la deforestación para expandir la agricultura- ya no son aceptables. Este enfoque integrado sustenta ahora las estrategias climáticas y de desarrollo de cara a la COP30.

2. Fiscalidad medioambiental en los países en desarrollo

Principales iniciativas y enfoques

Impuestos y tarificación del carbono
El número de instrumentos de fijación de precios del carbono en todo el mundo ha aumentado hasta 75, lo que supone una cobertura de alrededor del 24% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero en 2024, frente a la cobertura de sólo el 7% que existía cuando el Banco Mundial comenzó a realizar el seguimiento hace dos décadas.

Varios países en desarrollo están aplicando o estudiando impuestos sobre el carbono: Por ejemplo,  Sudáfrica y Colombia han introducido un impuesto sobre el carbono dirigido a las emisiones de los sectores industrial y energético, cuyos ingresos se destinan a proyectos ecológicos; y México ha incorporado mecanismos de tarificación del carbono a su política climática general, incentivando las inversiones en energías renovables.

Desarrollo de capacidades
La iniciativa Addis Tax Initiative (ATI) puso en marcha una serie de talleres para 2024-2025 sobre fiscalidad medioambiental más allá de la tarificación del carbono. Promueve el aprendizaje entre pares y el desarrollo de capacidades para hacer frente a la contaminación, el agotamiento de los recursos y la pérdida de biodiversidad.. (2)

Reforma tributaria medioambiental (ETR)
Países como Vietnam, Tailandia, México, Chile, China y Mauricio están introduciendo impuestos sobre el combustible, el plástico y las emisiones industriales para ampliar el espacio fiscal y financiar el desarrollo sostenible.

Enfoque escalonado
Los expertos recomiendan empezar los impuestos medioambientales con tipos bajos y aumentarlos anualmente (indexados a la inflación o al crecimiento del PIB). Este enfoque gradual genera aceptación política y garantiza un impacto a largo plazo.

Impuestos sobre los recursos y la contaminación

– India ha aplicado impuestos al carbón y otros combustibles fósiles, canalizando los ingresos hacia programas de energías renovables.

– Indonesia ha introducido impuestos sobre el plástico y los residuos, en consonancia con los principios de la economía circular.

– Impuestos ecológicos e incentivos: Se implantan ecotasas sobre las bolsas de plástico, los plásticos de un solo uso y las emisiones de los vehículos para fomentar pautas de consumo sostenibles..

Retos para la aplicación

– Confianza pública y concienciación: El escepticismo sobre la transparencia gubernamental y la preocupación por la corrupción pueden minar la aceptación de los impuestos medioambientales.

– Equilibrio de objetivos múltiples: Las administraciones tributarias deben diseñar políticas que alcancen objetivos medioambientales al tiempo que mantienen la estabilidad fiscal, la competitividad económica y la equidad social.

– Participación de las partes interesadas: La comunicación transparente y la asignación de ingresos a proyectos medioambientales visibles son fundamentales para conseguir el apoyo público y político.

3. Financiación climática: Perspectivas mundiales y de los países en desarrollo

Acontecimientos recientes y compromisos

Nuevo objetivo colectivo cuantificado (NCQG) (3)

En la COP29 de Bakú (2024), los países desarrollados se comprometieron a movilizar al menos 300.000 millones de dólares anuales de aquí a 2035 para apoyar la acción por el clima en las naciones en desarrollo, con un objetivo global de 1,3 billones de dólares anuales procedentes de todas las fuentes, incluida la financiación privada.

Bancos Multilaterales de Desarrollo (MDBs)

Once BMD se comprometieron a proporcionar 120.000 millones de dólares anuales de aquí a 2030 a los países de renta baja y media, junto con 50.000 millones para los países de renta alta, con el fin de acelerar la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo.

Acceso directo y financiación de la adaptación: El Fondo de Adaptación fue pionero en la modalidad de acceso directo, que permite a las entidades nacionales acreditadas de los países en desarrollo recibir financiación para el clima sin intermediarios. Este enfoque da prioridad a la adaptación dirigida a nivel local, reduce las barreras de procedimiento y mejora la apropiación del país.

Acceso directo y financiación de la adaptación

El Fondo de Adaptación fue pionero en la modalidad de acceso directo, que permite a las entidades nacionales acreditadas de los países en desarrollo recibir financiación para el clima sin intermediarios. Este enfoque da prioridad a la adaptación dirigida localmente, reduce las barreras de procedimiento y mejora la apropiación nacional.

Movilización de recursos para la resistencia climática

• • Fondos nacionales para el clima: Los fondos nacionales de adaptación y mitigación de Brasil y el Fondo Fiduciario para la Economía Verde de Kenia ejemplifican los esfuerzos por movilizar recursos nacionales para la resiliencia climática.
• • Canje de deuda por clima: Países como Etiopía han negociado acuerdos de alivio de la deuda condicionados a compromisos climáticos, liberando espacio fiscal para inversiones verdes.
• • Fondo Verde para el Clima (FVC): El FVC apoya proyectos de energía limpia, agricultura sostenible y desarrollo de la resiliencia en África, Asia y América Latina.

El creciente papel de los países en desarrollo (4)

Los países en desarrollo, a pesar de sus emisiones históricamente bajas, se enfrentan a riesgos climáticos desproporcionados. Sus políticas fiscales demuestran su liderazgo en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante impuestos e incentivos específicos (5), movilizar los recursos financieros nacionales para complementar la financiación internacional de la lucha contra el cambio climático. Igualmente, Fomentar las inversiones del sector privado en tecnologías verdes y aumentar la resiliencia al cambio climático

4. De cara al futuro

En vísperas de la COP30, los países en desarrollo están dando forma a la agenda climática mundial mediante (5):

• • Ampliar los marcos fiscales medioambientales para abordar una amplia gama de retos de sostenibilidad..
• • Reformar las subvenciones y los instrumentos tributarios para permitir transiciones verdes justas salvaguardando a las poblaciones vulnerables.
• • Abogar por una financiación climática mayor, accesible y equitativa por parte de los países desarrollados y las instituciones multilaterales.(6)

Estas iniciativas subrayan el papel fundamental que desempeñan las políticas medioambientales y fiscales coordinadas en la consecución del desarrollo sostenible y la resiliencia climática. La COP30 de Brasil representa una oportunidad para que los países en desarrollo demuestren su liderazgo, obtengan un mayor apoyo y negocien compromisos ambiciosos. Reforzar la cooperación internacional, garantizar flujos de financiación equitativos y compartir estrategias fiscales innovadoras será esencial para acelerar la acción climática mundial. (7)

Referencias

1. World Meteorological Organization (WMO), «State of the Global Climate 2024,» 2025. [https://wmo.int/publication-series/state-of-global-climate-2024]
2. Addis Tax Initiative, «Environmental Taxation Beyond Carbon – Workshop Series,» 2024–2025. [https://www.addistaxinitiative.net/news/environmental-taxation-beyond-carbon-ati-workshop-series]
3. UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), «COP29 Outcomes: New Collective Quantified Goal,» 2024. [https://shorturl.at/z4nGp]
4. International Centre for Tax and Development (ICTD), «Environmental Taxation and Development: A Scoping Study,» 2023. [https://www.ictd.ac/publication/environmental-taxation-and-development-a-scoping-study/]
5. OECD, «Tax and Development Days 2025,» March 2025. [https://www.oecd.org/en/about/directorates/centre-for-tax-policy-and-administration.html]
6. Multilateral Development Banks, «Climate Finance Commitments,» 2024. [https://www.adb.org/news/climate-finance-multilateral-development-banks-hits-record-2023]
7. Green Climate Fund (GCF), «Annual Report 2024.» [https://unfccc.int/documents/640525]

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