Si les preguntamos a las personas que lideran las administraciones tributarias qué les quita el sueño, probablemente no respondan que sea alguna norma del código tributario, o el gran número de deudas viejas difíciles de cobrar, o siquiera el hecho de estar todavía lejos de la meta de recaudación.

Es posible, quién sabe incluso probable, que lo que realmente les quite el sueño sea la posibilidad de un ataque informático a las dos de la mañana que logra afectar los servicios de la administración tributaria; la noticia en el periódico del lunes de que los datos de las declaraciones de impuestos de personas políticamente expuestas o sus parientes han sido vendidas; la preocupación por un abuso sistemático de las devoluciones de impuestos, tanto en el caso de exportaciones como de beneficios asociados a un IVA personalizado, por parte de actores malintencionados que actúan de forma fraudulenta, ya sea simulando operaciones o extorsionando a beneficiarios reales; que se concreten huelgas o se produzcan desastres naturales que interrumpan o paralicen la operación normal de los sistemas; o incluso que, bajo su gestión y a pesar de sus esfuerzos, existan “servicios alternativos” ofrecidos en las inmediaciones de alguna agencia para resolver problemas a cambio de un precio negociable.

Todas estas situaciones, desafortunadamente, no son solo riesgos teóricos parecidos a una previsión del tiempo para la semana que viene tan asustadora que se hace poco creíble, sino que se han cumplido como profecías oscuras en el pasado.

Y por supuesto, el reto, es que no se repitan nunca.

Esa preocupación, ese reto, no pasa solo en la retorcida cabeza de este servidor. Fue confirmada, en Montevideo en octubre de 2025, durante el encuentro de administradores tributarios, en el que más de la mitad de los directivos identificaron como el reto de mayor importancia en el área de tecnología el alcanzar una seguridad integral, fortaleciendo la protección frente a amenazas internas y externas, gestionando vulnerabilidades de forma continua y desarrollando mecanismos de resiliencia operativa; a la que de alguna manera se suma el reto identificado en quinto lugar sobre la gestión de incidentes, con planes de respuesta y continuidad.

El segundo reto en importancia tiene que ver con la contratación y retención de talento humano en las áreas de tecnología. Nos señalaba Alejandro Juárez en post anterior que hay una preocupación sobre el talento humano en las administraciones tributarias, que se ve exacerbada en las áreas tecnológicas. Verificamos que todas las administraciones presentes colocaron una valoración elevada.

En cuanto a las oportunidades, las dos primeras vienen precisamente del uso de la inteligencia artificial en la prestación de servicios, desplegando asistentes virtuales agentes con capacidad para resolver consultas y personalizar la experiencia de los usuarios; y en el control tributario, aplicando inteligencia artificial en el planeamiento, a la selección y segmentación de contribuyentes y como soporte en los procesos de verificación y auditoría tanto como en la solución de controversias.

Por lo menos por ahora, los administradores ven en la inteligencia artificial generativa, no nuestra perdición y el fin de los tiempos, sino una oportunidad para ser más eficientes, para hacer un mejor trabajo. Este apoyo puede ir desde el respaldo a los funcionarios para responder las consultas de los contribuyentes a la identificación de los argumentos y peticiones planteados por el contribuyente en una solicitud o recurso de manera que se pueda asignar el caso de manera expedita a la persona o área más adecuada. En un futuro no tan lejano a tener incluso agentes de inteligencia artificial que apoyen a los contribuyentes a cumplir adecuadamente con todas sus obligaciones, a no cometer errores, a evitar sanciones.

En el campo de control tributario, estas aplicaciones pueden abarcar desde mecanismos no supervisados para identificar anomalías y patrones de incumplimiento a la identificación de evidencias de sustancia económica, o su ausencia, en operaciones con partes relacionadas a partir del análisis de cláusulas contractuales, correspondencia interna e información pública no estructurada. Todo ello,  claro está, con cuidado, con salvaguardas, con buenos datos, y manteniendo siempre presente al funcionario, al ser humano.

Debo mencionar que tener una adecuada gobernanza de datos fue calificado como reto (el cuarto en prioridad) y oportunidad (la sexta), tal vez por encontrarnos en un escenario cercano a la paradoja: tener cada vez más datos que deben ser usados cada vez con mayores cuidados, en un contexto que demanda el uso ético de la inteligencia artificial y la necesidad de su explicabilidad.

Destaco también entre las oportunidades la interoperabilidad, el cumplimiento por diseño y la automatización en las que se reflejan iniciativas que van del prellenado de declaraciones a las prácticas de cumplimiento cooperativo que van avanzando en nuestras administraciones tributarias.

Los aspectos menos valorados, pero importantes, que si no se habrían quedado fuera del tintero, fueron, por el lado de los retos, la mitigación de los riesgos de dependencias de proveedores y prestadores de servicios; y por el lado de las oportunidades, el aprovechamiento, bajo un adecuado balance – ciertamente distinto para cada administración- de la combinación entre capacidades internas y servicios externalizados

En el documento sobre el Encuentro, publicado por la Secretaría en enero pasado, se pueden consultar en detalle los promedios y sus desviaciones estándar, de todos los once retos y once oportunidades, tal y como fueron identificados y valorados en la jornada de Montevideo. Anímate, descárgalo y estúdialo… aquí está el enlace

Saludos y suerte.